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熱點解讀:遏制“兩高”項目
2021-10-08 14:24:53admin

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【熱點背景】


  2021年9月6日,生態環境部公布第二輪第四批中央生態環境保護督察典型案例,指出一些地方存在煤量替代弄虛作假,違規建設“高耗能”“高排放”項目等問題。此前,第二輪前三批中央生態環保督察反饋問題中,一些地方也存在違法違規上馬“兩高”項目。


  “兩高”項目是指“高耗能”“高排放”項目,一般是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色冶煉、建材等行業的項目,這些行業均是污染物和二氧化碳排放的重點行業,據估算,占全國二氧化碳排放70%以上,主要大氣污染物排放50%左右。

  【公考角度解讀】


  [提出觀點]


  源頭防控是遏制“兩高”項目盲目發展的治本之策。嚴把“兩高”項目準入關口,推進資源節約高效利用,培育綠色低碳新動能。


  [綜合分析]


  問題:當前,“兩高”項目存在手續不全、產能替代“一女多嫁”、煤炭替代不實、審批要求落實不力、節能審查不到位等問題。


  原因:主觀認識不足。部分地方和領導干部主觀上還沒有做好綠色低碳發展準備,對推動實現碳達峰碳中和的重大意義的理解不夠深刻、認識不夠徹底。


  控制行動乏力。一些地方對“兩高”項目審批管理權限一放了之,存在事中事后監管嚴重不足現象。同時,國家碳達峰碳中和頂層設計方案尚未正式出臺,缺少有效的激勵約束以及考核機制,導致遏制“兩高”項目行動乏力,出現政府監管缺位現象。


  發展觀念尚未根本轉變。有的地區片面追求GDP增長、以GDP為引領的發展觀念未得到根本改變。在發展方式的選擇上,受傳統發展路徑依賴的影響,慣性堅持過去高投入、高消耗、以資源環境為代價的粗放型發展模式。


  影響:“兩高”項目盲目發展,一方面將導致資源能源過度消耗,帶來環境污染和碳排放問題,對生態環境質量持續改善和減污降碳造成巨大壓力。另一方面,會沖高我國碳排放水平、增加污染治理和生態保護修復壓力,嚴重影響碳達峰碳中和目標實現。


  意義:有利于促進傳統產業優化升級,推動工業綠色低碳轉型。通過嚴控“兩高”項目增量、優化存量,能夠從根本上解決地方產業層次整體偏低、結構偏重、布局不合理、低水平重復建設問題,倒逼淘汰落后產能,改造提升傳統產業綠色化水平,推動“兩高”行業向綠色、環保、低碳、循環方向發展。


  為戰略性新興產業騰出發展空間,加快經濟發展新舊動能轉換,促進產業結構優化調整,推動經濟社會發展全面綠色轉型。


  從源頭上減少污染物和碳排放,推進減污降碳協同增效,有助于精準高效推動生態環境質量持續改善和“雙碳”目標實現。


  [參考對策]


  在宏觀層面,加強生態環境分區管控約束,加快推進“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)成果在“兩高”行業產業布局和結構調整、重大項目選址中的應用,充分發揮“三線一單”引領“兩高”項目合理布局、有序發展的作用。


  在中觀層面,強化規劃環評效力,對涉“兩高”行業的綜合性規劃、工業和能源等專項規劃、產業園區規劃進行嚴格審查。


  在項目層面,要嚴格“兩高”項目環評審批,提升清潔生產和污染防治水平,推進減污降碳協同控制。

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